市长 薛明耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是晋城发展历程中极为重要的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”、深化拓展“十点体会”、持续抓好“十件大事”，交出了高质量发展和现代化建设的优异答卷。
我们在应对挑战中迎难而进，经济发展迈上新台阶。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，把稳增长摆在更加突出的位置，强化形势研判、帮扶指导、科学调度，经济运行稳中有进、稳定向好。8项主要经济指标中7项增速位居全省第一方阵。全市GDP完成2409.8亿元，同比增长6.8％，排名全省第一，连续5年领跑全省。人均GDP达到11.1万元，稳居全省第一。扎实推进百项工业转型项目，制造业投资增长15.8％，规上工业增加值增长8.8％，排名全省第一。开展6次“赛马”比拼活动，省市重点工程超额完成年度投资计划，固定资产投资增长7.3％，排名全省第二。民间投资增长18.4％，排名全省第一。服务业“十大平台”实现营业收入237.9亿元，蓝远快递物流园、京东智慧物流园、太行国潮奥特莱斯、东滩会建成运营，服务业增加值增长5.2％，排名全省第一。创新开展餐饮业“三名”评定，首次评选出12家“晋城老字号”。争取并发放以旧换新补贴4.49亿元、消费券1.66亿元，带动消费65亿元，社会消费品零售总额增长3.8％，排名全省第二。泽州、高平、阳城、沁水4个县（市）经济实力稳居全省十强、挺进中部百强。
我们在工业强市中快步迈进，转型升级实现新突破。深化能源革命综合改革试点，累计建成智能化矿山28座，煤炭先进产能占比95％，超过全省12个百分点。煤层气产量及增量连续5年保持全省第一。万元GDP能耗2024年下降3.8％，5年累计下降20％以上，以年均2.7％的能源消费增速支撑了年均7.7％的经济增长。全面落实一揽子增量政策和存量政策，争取上级资金99.8亿元，科技创新和制造业发展减税降费退税14.46亿元。大力推进新型工业化，32户企业纳入省级产业链，阳城陶瓷琉璃（珐华）入选第三批省级重点专业镇，省级产业链、专业镇营业收入分别增长64.5％、16.2％。泽州县探索“政府＋链主＋园区”招商模式，在全省推广。累计建成5G基站7372个，128家企业通过“两化融合”管理体系认证，陵川鸿生化工、阳城铁峰化工获评国家级绿色工厂，制造业数字化改造入选工信部城市制造业高质量发展特色案例。锑化物激光器芯片、半导体复合衬底项目实现中试量产，国家科技创新2030“量子通信系统核心量子器件”重大专项落地，康佳智慧科技城全面开工。光电子器件产量增长10倍，传感器产量接近翻番。光机电产值突破700亿元，近四年年均增长42％。获评“全国铸造行业高质量发展试点市”，冷轧薄板二期、江苏国强年产50万吨光伏支架等项目建成投产，晋钢集团上榜全国首批卓越级智能工厂。4个工业类开发区规上工业增加值增长10％，排名全省第一。晋城经济技术开发区规上工业增加值总量、拉动贡献率连续3年均位居全省首位。
我们在“两山”转化中乘势而进，美丽晋城擦亮新名片。首次实现全年无重污染天气，优良天数创历史新高。3条幸福河湖通过省级验收，9个国、省考断面全部为优良水体，198条黑臭水体全面治理，170余种珍稀鸟类在丹河湿地栖息过冬。全市森林覆盖率和城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积继续排名全省第一。获评中国气候宜居城市，上榜全国十大热门黑马目的地、中小城市热度最高目的地。凤城康养示范区提档升级，温泉综合体、美食街区、颐养社区等业态全面引入。皇城相府入选国家5A级景区百强榜，太行锡崖沟创成全省首家国家级旅游度假区，司徒小镇打铁花创造吉尼斯世界纪录。新增釜山、丈河、洎水湾、太行茱萸湾4个省级旅游度假区，4条特色旅游线路入选“全国乡村旅游精品线路”。“跟着悟空游晋城”热度空前，玉皇庙、铁佛寺、西溪二仙庙等古建火爆出圈。今年春节假期，“太行山上过大年”活动精彩纷呈，接待游客同比增长49.8％，居全省首位。连续举办第五届中国（山西）康养产业发展大会、第九届海峡两岸神农炎帝民间拜祖系列活动，“世界眼中的晋城”传播活动影响海内外，“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”成为越来越多人的心之所向。
我们在对标一流中与时俱进，改革开放焕发新活力。认真落实12个方面46项改革举措，深入推进68项省级以上改革试点，林业改革发展、长期护理保险、灵活就业人员参加住房公积金、青年发展型城市等多项改革试点走在全国前列。“新生儿出生一件事”入选全国典型案例，退休、个人养老服务等5个“一件事”成为全省试点。市县两级全部建成7×24小时政务服务自助区，77个乡镇（街道）全部配备自助终端，“数字政务门牌”将大厅窗口延伸到家门口，群众办事更加方便。大力推行“一本制”和“五个一”帮办代办机制，项目审批手续办结时间平均缩短30％以上，前期费用降低20％以上。坚持和落实“两个毫不动摇”，市属国企资产总额、营业收入、利润总额均排全省第一，10家民企入围国家级专精特新“小巨人”企业，新增“四上”企业116家。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，各项存贷款余额增长14.3％，排名全省第一。“晋创谷·晋城”成功挂牌。全市规上工业企业研发经费增长75.8％，排名全省第一。高新技术企业突破200家，超额完成“十四五”目标。新增5对国际友好伙伴城市，利用外资总量全省第一。累计开通73趟高铁列车，晋城机场“1＋4”工程加快推进，“诗和远方”更加触手可及。
我们在全域统筹中一体推进，城乡融合展现新画卷。城建三年行动纵深推进，十大片区特色化改造成效显著。晋阳高速改扩建、文博—文峰路段、金匠街西延建成通车，黄华街、兰花路全面升级，景德、凤台、凤溪、时家岭公园成为市民休闲新去处。主城区近一半的面积达到海绵城市要求。城区在巩固拆违治乱成果的基础上，新整治背街小巷17条、拆除违建35万平方米。1.5万套“保交房”任务全部完成。17个智慧城市应用场景持续拓展，规范化、精细化、智能化治理水平大幅提升。丹河新城骨架路网基本建成，团购房、安置房全面交付，洲际酒店、体育场、大剧院等重大服务设施投入运行，初步形成7万人口集聚。用好用活“千万工程”经验，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带累计吸引2500余万人次观光旅游，百里沁河生态经济带20.2平方公里先行区全面开放。62个精品示范村、310个提档升级村高效建成，20个特色片区有序推进，云锦太行、城乡融合、东方古堡3条示范廊带精彩呈现。全市超过1／3的村集体经济收入达到100万元，一半以上的村达到50万元，3／4的村达到30万元。城乡差距继续缩小，共同富裕未来可期。
我们在践行初心中砥砺奋进，民生事业实现新提升。财政支出八成用于民生，市政府承诺的12件实事全部兑现，群众安全感满意度连续12年排名全省第一。城镇新增就业完成率连续五年位居全省前列，技能人才占比全省第一。入选第三批全国基础教育综合改革实验区，新改建17所标准化公办幼儿园和18所中小学校，高考实现“四年六状元、县县有清北”，晋城职业技术学院等6所院校入驻丹河教育园区。国家临床重点专科建设实现零的突破。柔性引进183名全国一流医疗人才，累计接诊2.4万人次。28家医疗机构实现检验结果互认，“一次挂号管三天”惠民举措在全省推广。连续13年荣膺国家卫生城市称号。在全省率先实现困难群众医疗救助市级统筹、“一站式”结算。城乡低保标准保持全省第一方阵，各项社会保险参保任务均超额完成。舞剧《挂壁天堑》获山西“杏花奖”，上党梆子《大汉母子》太原首演，音乐剧《李有才板话》入选国家艺术基金2025年度资助项目。全国乡村文化建设推进会、全国古村古建保护发展交流会、中国动漫产业年会在我市举办。晋豫边根据地课题研究成果受到国内史学界好评。城市管理、档案工作获全国表彰。“00后”女孩杨畅出征巴黎奥运会，王改英祖孙三代守护国保感动国人，于建敏、姚何林入选第九届全国道德模范候选人，先后有79人登上“中国好人榜”，每一个晋城人都在平凡岗位上出色出彩、发光发热。
与此同时，国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、气象、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字、防震减灾、对口援疆等工作均取得积极成效。
一年来，市政府认真履行全面从严治党政治责任，巩固拓展主题教育成果，扎实推进党纪学习教育。全力做好上级巡视、政治监督及审计反馈问题整改。严格执行市人大及其常委会的决议决定，配合修改制定4部地方性法规，办理人大代表意见建议426件、政协委员提案451件，办复率100％。建立“12345”热线与“街乡吹哨、部门报到”互通机制，诉求满意率97％以上。巩固拓展省级法治政府示范市建设成果，公安工作4项经验做法在全国推广，连续9年荣获平安山西建设工作先进市。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，亡人事故起数和死亡人数实现“双下降”。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费预算只减不增，政府债务风险平稳可控。坚决纠治形式主义、官僚主义，全力抓好“2＋5”重点问题整治和“15＋15”听民意办实事项目。“两不一欠”专项治理走在全省前列，营商环境考核获全省“优秀”等次，政府系统政治生态更加风清气正。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持晋城现代化建设的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，高质量发展和现代化建设的基础还不牢固，产业转型的结构性素质性矛盾尚未根本转变，民营经济发展还不充分不活跃，营商环境仍需持续优化，大气污染防治压力较大，安全生产基层基础薄弱，民生领域和公共服务还有不少短板弱项，少数干部敢作善为的魄力和能力存在不足，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。对此，我们要坚持行动导向，发扬斗争精神，提升打赢能力，切实在今后工作中加以解决。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是晋城建市40周年。
40年接续奋斗，成绩令人鼓舞。全市地区生产总值、人均GDP、一般公共预算收入、固定资产投资、工业增加值较建市之初分别增长175倍、146倍、235倍、208倍和169倍，城乡居民人均可支配收入分别增长90倍和60倍。7项主要经济指标年均增速分别达到9.7％、9.3％、15.0％、14.7％、14.1％、12.2％、11.1％，全部高于全国、全省平均水平，分别高于全国1.0、1.7、1.9、5.8、4.1、0.6、0.1个百分点，高于全省1.5、1.8、1.5、2.5、5.2、0.6、0.4个百分点。中心城市建成区面积由8平方公里扩展到59平方公里，全市常住人口城镇化率从7％提高到65.04％。晋城从一座农民托起的小城，成长为“全省有地位、中部有亮点、全国有影响”的现代化城市，经济社会发生翻天覆地的变化。
40年接续奋斗，经验弥足珍贵。做好晋城的事情，必须始终坚持党的领导。任何时候、任何情况下都以党的旗帜为旗帜、党的方向为方向、党的意志为意志，做到政令畅通、令行禁止，确保各项工作始终沿着正确政治方向行稳致远。必须始终坚持人民至上。践行党的根本宗旨，走好党的群众路线，尊重人民主体地位，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。必须始终坚持改革创新。做到系统设计和尊重基层首创相结合、问题导向和目标导向相统一、试点先行和全面推进相促进，全力以赴稳大局、应变局、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。必须始终坚持求真务实。解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，想问题、作决策、办事情都要符合实际情况、客观规律和科学精神，努力创造经得起实践和历史检验的业绩。
40年接续奋斗，发展任重道远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟蕴含其中的世界观和方法论。准确把握“知与行”的关系，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，以知促行、以行促知、知行合一，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，在“知与行”的贯通中持续提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。准确把握“稳与进”的关系，全力以赴稳增长、稳预期、稳投资、稳就业，聚精会神转方式、调结构、提质量、增效益，以稳求进、以进促稳，在“稳与进”的平衡中不断巩固增强经济回升向好态势。准确把握“立与破”的关系，因地制宜发展新质生产力，循序渐进实施新旧动能转换，蹄疾步稳推进改革攻坚，在“立与破”的统一中推动高质量发展动能更加充沛、基础更加坚实。准确把握“统与合”的关系，强化系统思维，树牢全局观念，增强大局意识，确保取向合一、思想合心、行动合拍，在“统与合”的协同中凝聚起“众人划桨开大船”的强大合力。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定建设共同富裕新晋城的战略目标，紧扣市委聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”、深化拓展“十点体会”、持续抓好“十件大事”的总体要求，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化晋城篇章。
综合考虑各方面因素，今年地区生产总值增长5.5％以上，在实际工作中努力争取更好结果。固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长5％以上，服务业增加值增长5％左右，规上工业增加值增长6％，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在2％左右。约束性指标按照省定要求全面完成。
围绕实现上述目标，重点抓好十方面工作：
（一）坚持向新而行、向效而行，全力打好产业转型攻坚战
以科技创新引领产业创新。锚定光机电主攻方向，提高产业链创新链协同水平，培育壮大具有晋城特色和竞争优势的新质生产力。加速产业集群，大力实施“政府＋链主＋园区”招商，推广“供应链＋金融”模式，康佳智慧科技城一期建成，加紧对接宁波贝立安高端智能家电制造项目，再引进2个20亿元、4个10亿元以上优质项目，延伸拓展视觉系统、新材料、人工智能3条特色产业链，持续壮大光机电产业集群，确保今年产值达到1000亿元。加速创新集成，发挥“两院一站一平台”作用，加快锑化物激光器芯片、半导体复合衬底等科技成果转化应用，开展“量子通信系统核心量子器件”重大专项攻坚，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进更多新产品、新技术转化为现实生产力，推动“人工智能＋”行动落地。加速资源集聚，健全完善金融服务、要素保障、人才支撑等8方面政策体系，用好用活新出台的“以投促进24条”“创新10条”“加力20条”，全面完成新一轮1000亩标准地、100万平方米标准厂房建设，抓好供应链服务中心、企业会展中心等5个配套项目，全方位优化产业生态，打造培育发展新质生产力的战略高地。
以能源基础夯实产业基础。高质量完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快构建新型能源体系，争当能源革命领跑者。稳步推进煤矿“四个一批”，加快总投资337亿元的东大、里必等五大矿井建设，推动华阳、裕兴、永安宏泰3座煤矿新增产能180万吨／年，实施34个生产煤矿技改项目，全年煤炭产量稳定在1.4亿吨以上，先进产能占比达到97％。组建煤层气投资开发有限公司，抓好总投资256亿元的12个地面开发项目，全年煤层气产量达到80亿方以上。加快沁水高端碳基复合材料产业综合体建设，推动煤层气“燃料”向“原料”规模化发展，打造“沁河碳谷”。抓好总投资600亿元的大唐晋城“风光火热储一体化”、总投资164亿元的46个新能源项目，沁水抽水蓄能电站完成核准及开工前手续办理，陵川新型储能项目开工建设，确保新能源和清洁能源装机规模占比保持在50％以上。
以数实融合促进产业融合。实施数字经济三年行动计划，推动数字经济与实体经济双向赋能、传统产业与新兴产业协同发展。全力打造制造业数字化改造先行区，深入开展工业互联网进园区等活动，加快采煤、化工、冶铸、装备制造等行业“智改数转网联”。新建15座智能化煤矿，培育5户以上市级绿色工厂，支持企业建设数字车间、智能工厂。推动晋钢集团低碳氢冶金、硅钢新材料、钢焦一体化等项目尽快开工，加快建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级。推动总投资80亿元的光伏装备产业园全部投产，加快产业向下游延伸、产品向高端发展。深化六大铸造产业园建设，抓好总投资108.8亿元的高平泫氏绿色铸造、康硕智能制造总部基地配套等7个项目，构建“精密铸件－关键零部件－整机制造”全产业链。优化四大化工园区产业布局，抓好总投资65亿元的7个煤化工升级改造项目，促进现代煤化工高端化、精细化、特色化发展。加快“晋城光谷”等数字产业园建设，力争数字经济核心产业增加值实现两位数增长。
以消费升级推动产业升级。实施提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，从需求端推动产业结构优化、供给体系升级。简化以旧换新补贴流程，办好嘉年华、购物节、促销会等活动，提振新能源汽车、家电、家装、3C数码等重点领域消费。完善中心城区商业网点设施布局，改造提升城市步行街、夜生活集聚区、商业综合体、“一刻钟便民生活圈”，丰富体验感，增添烟火气。保护消费者合法权益，营造放心消费环境。挖掘养老、托育、家政等基础型消费潜力，激发体育、教育、居住服务等改善型消费活力，培育首发经济、冰雪经济、银发经济等创新型消费动力，推动服务消费扩容提质。大力发展消费品工业，引进10个以上消费品产业项目，将本地企业生产的智能家居、智能穿戴等数智化产品列入消费补贴范围。加快实施总投资205亿元的十大物流园区、280亿元的15个现代服务业龙头项目，促进平台经济健康发展。推动科技服务、数字信息、商务会展、现代金融等生产性服务业向专业化、高端化发展。
以开放空间拓展产业空间。发挥能源、资源、区位等比较优势，以扩大开放汇聚资源、拓展空间、带动转型。积极融入全国统一大市场建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略的深度对接，更好承接先进地区产业转移。深化与中原城市群城市的务实合作，联动发展旅游、物流等区域特色产业。主动融入“一带一路”建设，加快建成国际合作园区晋城示范区，建强兰花保税物流中心等开放平台，鼓励企业布局海外仓，打造一个亿元以上跨境电商企业群。支持晋钢、富士康等外贸龙头企业稳产扩能，推动铸管件、中药材等优势产品出口，持续深化国际友好城市合作，实现外贸进出口总额质升量稳，不断提升外向型经济发展水平。
（二）坚持以文塑旅、以旅彰文，全力打好文旅康养攻坚战
丰富产品供给。坚持政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”，不断提升“示范区＋大景区＋百村百院＋精品线路”产品供给体系。加快推动凤漾度假综合体开门营业，提升康养会展中心、房车营地、凤城夜巷运营水平，系统谋划建设高品质康养社区，将凤城康养示范区打造成全国有影响力的康养产业标杆。推动王莽岭冲刺国家5A级景区、皇城相府创建国家级旅游度假区，湘峪古堡大景区加快提规扩建升级，司徒小镇持续红火“引流”。新建17个康养村和50处康养院落，实现“百村百院”工程全面收官，推动已建成的村院业态牵引、错位竞争、特色发展。借力《黑神话：悟空》热度，促进古建游、文化游不断迭代焕新。积极策划沉浸式文旅消费场景和非物质文化遗产体验项目，努力把文化含量转化为发展增量。推广“8种康养模式”，优化10条特色精品线路，丰富避暑旅居、冰雪运动、山野徒步、自驾骑行、亲子游乐等特色产品，构建全域全季全龄文旅康养格局。
提升服务质量。持续做好餐饮业“三名”评定工作，推出更多晋城特色“餐饮名店”“康养名菜”“传统名吃”。激发15条美食街区、28个夜经济专区“烟火气”，鼓励发展更多“夜游晋城”文旅产品，积极争创国家文化和旅游消费示范（试点）城市。布局一批高品质星级酒店、快捷商务酒店、旅居式公寓，提升综合接待服务能力。推广陵川经验，加快打造太行山精品民宿集聚区，全市精品民宿达到80家，集聚效应更加彰显。引导在地旅行社数字化转型、特色化发展，培养一批优秀导游、精品民宿主人和管家，全面提升文旅康养从业人员素质。加强与顶度、曲江、携程等龙头企业合作，引入先进运营管理机制，推动文旅康养产业标准化、专业化、品牌化发展。加强文旅康养市场监管，建立完善以游客为中心的服务质量评价体系，让每一位游客“吃得放心、住得安心、行得顺心、游得舒心、购得称心、玩得开心”，做到“旅游满意在晋城”。
扩大品牌影响。持续办好中国（山西）康养产业发展大会、神农炎帝故里民间拜祖等系列活动，精心组织贯穿全年的文旅康养促消费特色活动。积极融入国内外旅游大市场，加快打造具有晋城特色的“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”“寻味美食去旅行”品牌项目。抢抓小长假、“黄金周”等关键节点，整合市县优势资源，策划推出更多高水准、高人气特色节庆活动，打造现象级IP，推动城市“出圈”。发挥文旅康养城市联盟作用，深化与周边地区宣传营销联动，加强与主流媒体、网络新媒体合作，全力构建项目化、主题化、阶段化的文旅宣传矩阵，不断提升城市知名度、美誉度和影响力，叫响叫亮“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”品牌。
各位代表，晋善晋美晋城，煤层气点亮全国，古建筑享誉南北，光机电走向世界。我们要和“气”生财，化“古”成金，逐“光”前行，在高质量发展的征途中勠力转型、再创辉煌。
（三）坚持项目至上、产业为先，全力打好项目建设攻坚战
抢抓机遇谋划项目。把握中央扩大专项债投向领域和用作资本金范围等政策窗口，聚焦“两重”“两新”、产业转型、能源革命、生态环保、社会民生等重点领域，谋划、策划、规划“三划一体”，工作专班、专业机构、专项资金“三专结合”，加紧谋划包装一批跨区域、跨流域、跨领域的重大项目，更大力度做好政策性资金争取工作。注重对县乡小散项目的整合打捆，做大体量、做优质量、做足增量。灵活运用“七种招商模式”，积极探索绿电招商、场景招商、人才招商等新路径，深度参与2025中国产业转移发展对接活动，持续提升招商项目质效。
完善机制推进项目。用足用好“四全工作法”，紧盯年度计划投资860亿元的1561个建设项目，建立重点项目智能化调度系统，完善重大项目“指挥部＋公司”、督导帮扶、清单管理等机制，充分发挥“一办三中心”作用，启动新一轮“赛马”比拼活动，落细落实“3＋2”调度，持续掀起项目建设热潮。逐项梳理今年计划开工的637个项目，量身定制“一项目一清单一方案”，加快前期手续集中办理，确保一季度新建项目开工40％以上、上半年开工80％以上。
强化保障服务项目。多途径解决用地指标，全过程跟踪服务项目用地组件报批，推动土地资源和项目资源精准对接、高效配置。用好中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券等各类资金，积极搭建政银企合作平台，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，带动全社会投资。实行工程建设领域高频事项集成办理，全面提升审批服务效能。统筹环境容量和用能指标，优先向重大项目、优质项目倾斜。持续开展项目问题“大起底”，深入一线现场办公，及时破解堵点难点，推动项目建设取得更大成效。
聚焦重点攻坚项目。落实全省“重大项目建设年”部署，确定牵引性带动性强的37个重点项目，市级领导包联推进，有效拉动投资增长。抓好总投资98亿元的晋城机场“1＋4”工程，民用机场、机场大道开工，加快搬迁安置和配套工程建设。推动总投资68亿元的东南过境高速开工，抓紧总投资82亿元的阳运高速晋城段前期工作。推动高平西部专用铁路、东大郑庄里必专用铁路控制性工程开工，加快西北部专用铁路前期工作。继续争取晋侯高铁列入国家相关规划。抓好总投资352亿元的“大水网”建设，早日实现张峰调水供水工程建成投用。
（四）坚持解放思想、先行先试，全力打好改革创新攻坚战
深化改革增动力。积极推进财税体制改革，严格落实零基预算要求，强化财政监督和绩效评价，努力实现收支动态平衡。深入开展国有企业改革深化提升行动，不折不扣完成7大类28项改革任务，力争市属国有企业亏损面、亏损额均下降10％。持续强化同央企、省属国企战略合作。全面贯彻《民营经济促进法》，认真落实各项助企纾困政策，常态化与民营企业沟通交流，建立部门联席会议制度，完善向民间资本推介项目长效机制。扎实推进林业改革、“无废城市”建设等国省级改革试点，统筹抓好教育、医疗、卫生、农业农村等领域改革，努力形成更多首创性经验和标志性成果。
强化创新激活力。加快“晋创谷”高水平运营。新认定10家市级以上科技创新平台，立项20个市级以上科技计划项目。稳步提升全市技术合同成交额，推动更多科技成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。突出企业创新主体地位，积极培育专精特新中小企业、“小巨人”企业，支持“链主”“链核”企业牵头组建创新联合体，新认定6户市级以上企业技术中心。开展新一轮职业教育“双高计划”，支持山西科技学院建设应用型本科院校。接续实施“引凤兴晋”引才计划，用好“人才新政20条”和柔性引才办法，加强人才待遇、住房就医、子女入学等方面服务保障，让各类人才在晋城精彩出彩、筑梦圆梦。
优化平台提效力。持续深耕开发区，统筹推进“一区一谷三园”建设，推动晋城经济技术开发区建设省级转型综改示范区，支持高平、阳城开发区打造绿电园区、消费品特色园区。纵深推进“三化三制”改革，滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，强化“亩均论英雄”导向，开发区规上工业增加值增长6％。做强重点产业链，新增省级“链主”企业1家、“链核”企业3家，十大产业链营收突破1400亿元。培育壮大专业镇，新增1个省级专业镇、3个市级专业镇，全市专业镇营收突破750亿元。
（五）坚持以城带乡、以乡促城，全力打好城乡融合攻坚战
打造山水交融的现代城市。纵深推进城建三年行动，实施新一轮城市更新计划。优化城市布局。支持优质社会资本参与“十大片区”特色化改造，提升城市整体开发经营水平。抓好西北环片区改造提升，一体推进债券谋划、道路建设、设施配套、产业导入。加快过境高速、机场大道、规划区内一级公路等骨干路网建设，不断拓宽城市发展空间。完善城市功能。红星街东延、冯苗路等4条道路，七一路、金城路等5处微循环全部建成通车。城市体验中心、全民健身中心开放运营，程颢书院加速推进。抓紧第四水厂及输配水管网建设，更新中心城区“三供”老旧管网114.75公里，持续完善大水源、大气源、大热源。提升城市品质。扎实推进环城水系清水复流。完成国家海绵示范城市建设，确保顺利通过验收。实施城市公园和市政道路绿化“微更新”，让广大市民“开窗见景、出门见绿”。完成主城区背街小巷整治。新建450个5G基站，加速千兆光网推广普及，完善晋城调度指挥中心功能，让城市更灵敏、更智慧、更可感。
发展各具特色的县域经济。实施以人为本的新型城镇化战略，统筹推进兴业、强县、富民。增强丹河新城活力，加快“人、产、城、文、景”协同发展，开工建设合聚健康产业园、凤展假日广场、动漫文创产业园，培育引进一批新经济产业和生活性服务企业，建成完善一批高品质现代新城路网和市政基础设施，年内实现10万人口集聚，让丹河新城尽快活起来、火起来。增强县城辐射能力，因地制宜做好新型城镇化建设三年规划，同步建立重点项目库，系统实施公共服务、基础设施、人居环境等“六大提升工程”，增强县城综合承载力和辐射带动力。加强风貌设计塑造，做好历史文化保护，建设富有特色的现代化县城。增强县域经济实力，做大做强以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，支持泽州、高平打造全省协同推进新型工业化和新型城镇化的示范，支持阳城、陵川、沁水差异化发展县域特色产业、富民产业，支持有条件的县（市）稳定“中部百强”，冲刺“全国百强”。
完善双向赋能的融合机制。聚焦基础设施互联，加快城乡交通、供水、用气等一体化建设，新建“四好农村路”298公里，提升10万农村人口供水保障水平，实现城乡居民用气全覆盖。推进普通国省道县城过境改线，实施太行一号旅游公路沿线提质增效三年行动。聚焦公共服务共享，积极发展城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体。推动仓储物流集散中心县域全覆盖，完善乡村e镇运营机制和县乡村三级物流配送体系，带动农产品进城和工业品下乡。聚焦要素流动畅通，扎实开展新一轮农业转移人口市民化行动，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。有序推进集体经营性建设用地入市、农村承包地二轮延包试点等改革，推广科技特派员制度和科技小院模式，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。
建设宜居宜业的和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，有力有效推动乡村全面振兴。扛牢稳粮保供责任，实施泽州大豆、高平玉米2个整建制单产提升县项目，建设3个万亩粮食单产提升示范区，推动高标准农田扩面提质，新增恢复水浇地2.85万亩，抓好高平人工防雹作业点建设，粮食播种面积达到242.08万亩、产量达到13.84亿斤。实施农业“特”“优”战略，大力发展现代设施农业，新培育10家市级以上龙头企业，新认证20个农产品“三品一标”，推广农业产业化联合体经营模式，推动“6＋3”产业全环节提升、全链条增值。突出重大工程牵引，抓好总投资616亿元的太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设，“路景村业”一体推进，完成年度投资94亿元以上。抓好总投资269亿元的百里沁河生态经济带建设，聚焦先行区高质量发展，加快实施总投资65亿元的30个项目，完成年度投资20亿元以上。推动美丽乡村建设，打造50个精品示范村、300个提档升级村，加快20个特色片区建设，精心营建云锦太行、城乡融合、东方古堡3条示范廊带，打造“一带一韵、各具特色”的生态宜居带、产业富民带、乡村振兴带。发展壮大集体经济，深化拓展“10种模式”，持续推广“6项机制”，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展路径，带动农民稳定增收。巩固拓展脱贫成果，扎实做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业，持续深化县际结对、“1＋N”防贫综合保险等机制，坚决防止规模性返贫致贫，确保“五年过渡期”圆满收官。
各位代表，晋善晋美晋城，太行山水人家，沁河风光如画。我们要内外兼修，久久为功，在建设美丽晋城的征途中走在前列、续写华章。
（六）坚持政府有为、市场有效，全力打好营商环境持久战
创优便捷高效的政务环境。落实落细政务服务“全域通办”试点工作，推广涉企政策“一站式”综合办理，加快“数字政务门牌”普及应用，着力推动“无证明城市”建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推动“承诺制”事项全流程网上办理，“标准地”向生产性服务业项目扩展，“全代办”服务效能全面提升。常态化开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，用好“有话码上说”民意平台和“办不成事”反映窗口，让企业和群众办事更快捷、更省心，不断擦亮“晋心服务”品牌。
构建精准有效的要素环境。开展全域土地综合整治，推动土地混合开发利用、用途合理转换，加大清理“批而未供”土地力度。加快社保、交通、气象、自然资源等领域数据开发利用，探索公共数据授权运营。用好中小微企业无还本续贷政策，顶格落实融资担保机构补偿补贴办法，积极推进财政支持普惠金融发展，为企业注入金融活水。抓好文旅康养等3项标准体系建设，培育15家企业标准“领跑者”。
营造公平公正的市场环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，坚决破除隐性门槛和壁垒。加快知识产权强市建设。开展信用提升三年行动。实施“企业安静期”制度，严格规范涉企行政检查。深化“两不一欠”专项治理，严肃查处吃拿卡要、阻工扰工、违法建设等行为，严厉打击插手工程、围标串标、恶意刁难等现象，让企业在晋城放心投资、专心经营、安心发展。
（七）坚持减污降碳、扩绿增长，全力打好生态环保持久战
持续攻坚污染防治。紧盯“十大任务”、用好“十项机制”，实行大气污染联防联控，加强PM2.5与臭氧协同治理，统筹推进“五尘”同治，加快间歇式固定床气化炉淘汰提升，推动环境空气质量持续改善。坚持“污水处理厂＋人工湿地”组合治污，建成投运高平丹河下庄、阳城濩泽河、沁水县河等3处人工湿地，加快推进阳城润城污水处理厂尾水湿地工程，确保国、省考断面水质优良率保持100％。深化土壤污染源头防控，强化固体废物和新污染物治理。
系统推进生态保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以太行一号旅游公路、沁丹两河沿线和环城生态圈为重点，统筹推进国土绿化、破损山体修复、废弃矿山和采煤沉陷区治理，完成历史遗留矿山生态修复428.51公顷、营造林1000亩、森林抚育3.05万亩，综合治理水土流失37.35万亩。严格水资源刚性约束，细化“四水四定”举措，强化城区、泽州、高平地下水超采区综合治理。
加快绿色低碳转型。持续开展重点行业节能降碳行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快住建、交通等领域绿色转型，冶金、建材等重点领域能效标杆水平产能比例超过30％，中大型矿山绿色矿山标准达标率超过38％。推进国家低碳试点市建设，实施碳达峰十大行动，探索开展产品碳足迹管理、碳标识认证、碳汇交易等工作，推动能耗“双控”全面转向碳排放“双控”。开展绿色低碳全民行动，倡导绿色低碳生活方式，让人民群众共享自然之美、生态之美、生活之美。
（八）坚持尽力而为、量力而行，全力打好民生改善持久战
突出就业优先导向。持续打好“七抓就业”组合拳，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，引导各类经营主体稳岗扩岗，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业，全年新增城镇就业3.9万人。大力度推动以工代赈拓宽范围、扩大规模，开展订单式、定向式技能培训，让更多群众通过一个项目掌握一技之长。打造省级特色劳务品牌，创建省级创业孵化示范基地。
促进教育优质发展。实施县域普通高中振兴计划，持续扩大普通高中招生规模，支持晋城一中建设现代化全国一流名校。深入推进新优质初中建设，全面改善市直8所初中学校办学条件，一体推进市区12所新优质初中内涵提升，实现软硬件并重并进。优化教育资源布局，新改建10所中小学、10所公办幼儿园，让更多的孩子在家门口“上好学”。促进职普融通、产教融合，让学生多样化、多途径成长。实施铸魂强师行动，全链条做好人才“引育留用服”，全方位对标一流、比学赶超，提升教育整体质量水平。建好用好名师工作室，通过名师示范引领，带动更多教师专业成长，不断激发教师职业荣誉感、使命感。接续办好校园安全提升、师生健康关爱、中小学校空调进教室、市直学校教育数字化全覆盖等7件教育实事，在办好人民满意的教育路上坚定前行。
加强卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。扎实开展医疗卫生强基工程，阜外心血管病技术培训中心、市第三人民医院、市妇女儿童医院年内建成，荣军优抚医院新建住院楼加快推进。建设中医药强市，市中医院积极争创三级中医医院。促进医疗、医保、医药协同发展，落实城乡居民医疗保险省级统筹，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系，加快建设健康晋城。
繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。创建国家古民居文物保护利用示范区，推动晋城博物馆晋级国家一级博物馆。持续办好晋城市文化创意产品展示大赛，打造一批具有鲜明地域特色的优质文创产品和文艺精品力作。精心组织开展建市40周年系列活动。办好市第八届运动会、第二届晋城全国职业围棋公开赛、“林丹杯”羽毛球公开赛等体育赛事，让人民群众享有更为丰富、更高质量的精神文化生活。
完善社会兜底保障。落实提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金政策要求，引导个体工商户、小微企业职工、灵活就业人员参加基本养老保险，推进法定人群社保全覆盖。落实最低工资标准，保障农民工工资按时足额发放。健全分层分类社会救助体系，落实困难群体保障标准，实现弱有所扶、困有所济、应助尽助。
健全人口发展体系。落实生育服务支持政策，建设生育友好型城市。大力发展养老事业和养老产业，鼓励社区支持的居家养老，扎实推进城镇社区养老幸福工程和乡镇区域养老中心建设，持续推进老年助餐服务。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化国家第三批安宁疗护试点市建设，推动长期护理保险制度提质扩面，更好满足多样化养老服务需求。
各位代表，晋善晋美晋城，文化教育兴盛，百姓安居乐业。我们要办好群众的身边事、心头事，让晋城百姓的日子越过越红火、生活越来越美好！
（九）坚持群策群力、共建共享，全力打好社会治理持久战
多元化解矛盾纠纷。用好新时代“枫桥经验”，推广“赵树理调解工作法”，推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，切实将矛盾纠纷发现在早、化解在小。严格落实信访稳定“5＋1”责任制，全面推进信访工作法治化，深入开展源头治理攻坚行动，力争骨头案、钉子案全部化解到位。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，做好行政应诉工作。
推进社会综合治理。进一步加强市域社会治理现代化建设，用好“12345”政务服务热线，开展跨部门“一类事”联合处置，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。统筹破解“小马拉大车”和“大马拉小车”问题，补齐配强社区工作者，深化拓展新兴领域“六双聚新”行动，打造基层治理生力军。持续推广东圣社区、前书院社区、大张村、南山村等创新治理试点经验，努力打造更多暖心社区、善治乡村。
完善治安防控体系。建成“1＋3＋N”市级治安防控系统，推进基础管控中心与治安防控中心建设。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，完善公共安全风险排查处置机制，全力守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园，建设更高水平的平安晋城。
（十）坚持底线思维、极限思维，全力打好安全稳定持久战
坚决筑牢安全防线。落实“严紧深细实”要求，坚持“五不为过”“五个必须”和“十抓安全”，压紧压实各方责任，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全力防范和遏制各类事故发生。实现化工园区风险降级，完成正常生产煤矿基本地质透明化建设，进一步夯实安全生产基础。强化食品药品全链条监管，保障群众“舌尖上的安全”。
全面提升应急能力。加快应急救援救护队基地建设，健全多层次应急救援力量体系，实现县级应急物资储备库（点）全覆盖，年底前每个村（社区）至少建立1处应急避难场所，逐步实现全市中小学校地震预警终端全覆盖。推进S波段大型天气雷达项目，加强极端天气、地质灾害、森林火灾等应对防治，提高防灾减灾救灾水平。
有效防范重大风险。圆满完成“保交房”任务，妥善处置高风险房企和项目，加强房地产项目全链条监管，推动房地产市场止跌回稳。加强预算管理，严格落实一揽子化债政策，强化全口径地方债务监测，坚决遏制新增隐性债务。加快融资平台改革转型，严厉打击各类非法金融活动，有效防范中小金融机构风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
与此同时，全力支持国防和军队现代化，做好新时代退役军人和双拥工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业，扎实做好民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、公积金、人防、地震、治超、科普、史志、档案、援疆等工作。认真做好“十五五”规划编制工作。
三、全面提升政府治理效能
政府工作，重在履责，贵在成事。我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，当好坚定行动派、实干家，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，以实干实效兑现承诺、取信于民。
扛牢使命忠诚干事。坚定不移把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。深入贯彻落实习近平总书记对山西工作重要讲话重要指示精神，在胸怀“国之大者”中找准“坐标系”，在力行“省之大计”中把准“方向盘”，在办好“市之大事”中练就“铁肩膀”，不折不扣推动党中央、国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处、见到实效。
勇于担当高效干事。增强马上就办的行动力，锚定目标，躬身入局，抢先抓早，以满弓紧弦的状态，推动各项工作高位开局、强势起步。提升终端见效的执行力，实行“四精四账”闭环管理，紧盯关键环节攻坚克难，紧盯末端细节督导帮扶，紧盯责任脱节较真碰硬，以敢打必胜的心态，推动各项任务抓细抓具体、抓实抓到底、抓紧抓关键。激发争先进位的战斗力，凡事对标最优、聚焦最好，在承压加压中挑战突破，在并跑赛跑中实现领跑，以奋勇争先的姿态，推动更多领域在全省有位次、全国有影响。
秉公用权依法干事。坚持以法治定规矩，完善依法决策机制，加强重点领域立法，严格落实行政裁量权基准制度，全力打好“八五”普法规划收官战，建设更高水平法治政府。坚持以监督提效能，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好代表建议和委员提案，推动审计、财政、统计等部门监督与党内监督、社会监督贯通协同。坚持以公开促规范，深化决策公开、执行公开、服务公开，畅通网络渠道、热线渠道、信访渠道，听民意、汇民智、解民忧，提高政府工作透明度、公信力。
恪守底线廉洁干事。锻造忠诚干净的队伍，纵深推进政府系统廉政建设，扎实做好省委巡视、政治监督、审计等反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，努力让“打铁的人”成为“铁打的人”。弘扬求真务实的作风，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。践行造福人民的宗旨，走好新时代群众路线，压减支出、节用裕民，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、决战决胜，以优异成绩向建市40周年献礼，奋力谱写中国式现代化晋城篇章！