问：出台《关于进一步深化零基预算改革的方案》的背景是什么？
答：零基预算改革是党的二十届四中全会作出的重大部署，财政部把深化零基预算改革作为推动地方财政科学管理的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步改进预算管理方式，着力打破支出固化僵化格局，持续优化支出结构，推动零基预算改革走深走实，结合我市实际，制定了进一步深化零基预算改革的方案。
问：本次零基预算改革有什么重要意义？
答：本次改革打破长期以来的支出基数固化格局，统筹盘活财政资金和存量资产，持续硬化预算法治约束，树立“花钱必问效”理念，健全财政风险防控机制，不断提升财政资源配置效能，推动财政高质量可持续运行。
问：本次零基预算改革总体要求是什么？
答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢固树立“以政领财、以财辅政”理念，以深化零基预算改革为抓手推进财政科学管理，坚持落实党政机关习惯过紧日子，按照立观念、破基数、保重点、强管理、重绩效的原则，构建应保必保、应省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，切实增强财政资源统筹配置能力、可持续发展能力和风险防控能力，为推动全市高质量发展提供坚强财政保障。
问：改革在财政资源统筹和资产盘活方面有哪些举措？
答：一是统筹政府“四本预算”、上级转移支付、单位自有资金和跨部门财力，上级资金可覆盖的事项，市级财力不再重复安排；单位自有收入能保障履职的，原则上不申请财政拨款。二是将依托行政权力、政府信用、国有资产资源获取的各类收入全部纳入预算统一管理。三是健全资产信息化管理与盘活机制，新增资产优先通过调剂保障，临时机构原则上不新购办公设备，优先通过借用、租用、调剂等方式配置，严禁超标准配置资产。
问：我市创新的预算编制模式是什么，如何保障大事要事？
答：我市推行“12347”预算编制方式：牢固树立项目是第一支撑的鲜明导向；加强两个“严控”，即严控一般性支出、严控追加预算；建立正面清单、负面清单和大事要事保障“三张清单”；实行“四个取消”，坚持“七个结合”。建立项目三级排序机制，按照保障类支出—发展类支出—其他类支出排序，实行政策—项目—资金穿透式管理。完善大事要事保障清单，统筹多渠道资金保障市委、市政府重大任务实施。系统清理规范市级专项资金，废止过期失效、交叉重复、低效无效政策，整合碎片化资金，推动财力向重点领域集聚。
问：落实“过紧日子”，在预算约束上有哪些硬性规定？
答：常态化从严管控一般性支出，持续做好“三公”经费双控管理，总量只减不增，探索建立过紧日子评估机制。严格落实“先有预算、后有支出”原则，执行中原则上不出台新的增支政策，严控年度预算追加，严禁擅自调剂资金科目、变更项目用途。加快构建通用＋专用项目支出标准体系，基本支出实行定员定额管理，作为预算编审基本依据。
问：改革如何深化全面预算绩效管理，绩效结果怎么运用？
答：健全全过程预算绩效管理体系，将绩效理念融入预算编制、执行、监督各环节。新增300万元以上重大政策、项目必须开展事前绩效评估。建立“部门日常监控＋财政重点监控”联动机制，推行成本绩效管理，开展成本效益分析。绩效评价结果与预算安排直接挂钩：绩效等级“优、良”予以支持，“中”压减预算，“差”取消预算安排，督促问题整改闭环。
问：在财政风险防控方面有哪些安排，确保守住财政安全底线？
答：建立财政运行监测预警机制，紧盯“三保”、库款、债务等关键指标，及时处置苗头性、倾向性风险。严格落实财政承受能力评估，年度资金5000万元以上或达到规定比例的新出台政策或实施项目，按要求开展财政承受能力评估。规范政府债务全流程管理，健全完善专项债“借、用、管、还”机制，压实还本付息责任，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务。
问：各相关单位在改革中的责任是什么？
答：财政部门牵头抓总，统筹推进改革、严格审核把关；各部门落实预算编制与执行主体责任，厉行勤俭节约，把资金用在民生保障和发展急需领域；纪检监察、审计、财政部门协同强化监督问效，合力推动改革落地见效。
解读单位：晋城市财政局
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